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山西省人民政府办公厅《关于壮大新产业新业态加快城郊农业发展的意见》解读

  (一)主要内容

  以深化农业供给侧结构性改革为主线,按照服务城市、繁荣农村、方便市民、富裕农民的要求,加强科技创新,加快结构调整,加大改革力度,培育新动能、扶持新主题,发展新产业、壮大新业态,加快形成布局合理、产城融合、城乡一体的发展新格局。

  (二)主要条文解读及政策亮点

  1、区域布局。结合全省城镇体系布局和行政区划,当前城郊农业发展的重点是市辖区和县级市,共涉及30个市、区,重点布局“一圈三片”: 太原-晋中省域中心城市现代都市农业圈、晋北城郊农业片区、晋东南城郊农业片区、晋南城郊农业片区推动城郊农业发展。

  2、重点内容。一是大力发展高端农业。大力发展高效园艺产业,积极推进城郊畜牧业转型升级,不断提升城郊农业综合效益和竞争力。二是大力发展精品功能农业。调整优化农产品加工企业布局,促进原料基地建设和农产品加工业发展相互衔接,形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的上下游产业格局。三是大力发展休闲观光农业和乡村旅游。采取“旅游+”“生态+”等模式,推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、农耕体验、农业创意、乡村手工艺等产业。四是实施“互联网+”行动,打造成交鲜活农产品物流园。促进农业与互联网的深度融合,加快农业物联网技术应用,建设一批城郊农业物联网示范基地。合理布局农产品批发市场,大力发展农村电商。五是大力发展现代农业服务业。加快山西农谷建设,推动农业科技创新,创新公益性农业科技推广服务方式,积极发展农业生产性服务业。六是积极构建城郊绿色生态产业链。逐步推动城郊农田园艺化管理,积极发展设施农业和生态农业,加强生态保护,积极推动城郊森林公园建设。挖掘资源潜力,发展鲜干果、草牧业、中药材、特色经济林及林下经济。减少化学农药用量,推进畜禽粪污资源化利用,加强面源污染治理。

  3、政策亮点。一是按照“大专项+任务清单”模式,新增城郊农业发展任务清单,重点支持城郊农业结构调整和新产业、新业态培育。从2017年地方政府债务资金中安排1.5亿元,支持城郊农业结构调整领域的基础设施重点项目建设。二是采取财政贴息、以奖代补等方式,对城郊农业企业进行技术改造、产业升级、品牌建设等方面重点扶持。三是现代农业、农村一二三产业融合、田园综合体建设、农业产业园建设等资金和项目要向符合条件的城郊农业企业倾斜。四是省农业产业发展基金等政府投资基金要积极支持城郊农业企业及项目发展。五是通过节地挖潜、盘活存量、城乡建设用地增减挂钩、批而未用土地转用指标回收利用等多种途径,切实保障城郊农业项目的合理用地需求,优先保障城郊农业重点项目建设用地。在严格保护耕地和基本农田的前提下,城郊农业项目用地列入土地利用总体规划和年度计划优先安排,逐步推进点状供地。各市(区)年度建设用地指标中单列一定比例,专门用于城郊新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设,满足城郊农业企业发展需要。